2019年，省民族宗教委按照省委、省政府關(guān)于法治山東建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合山東民族宗教工作實際，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想，全面推進法治政府建設(shè)。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)情況
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真?zhèn)鬟_學習貫徹習近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)等重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，準確把握法治政府建設(shè)在全面依法治國中的戰(zhàn)略地位，切實增強加快建設(shè)法治政府的責任感、緊迫感。深入貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》《法治山東建設(shè)實施綱要（2016—2020年）》和中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》，認真完成《省委全面依法治省委員會2019年工作任務(wù)清單》規(guī)定的目標任務(wù)，全面推動各項工作任務(wù)落地落實。加強黨對立法、執(zhí)法、司法、守法普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，委黨組定期研究部署法治政府建設(shè)年度重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙，提高依法決策的能力水平，把提高法治意識和法律素養(yǎng)作為干部日常管理的重要內(nèi)容。認真履行部門黨政主要負責人法治政府建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置，及時聽取部門法治政府建設(shè)推進情況匯報，用法治思維和法治方式推動解決有關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭維護憲法和法律權(quán)威，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責制等制度，嚴格履行重大事項報告制度，自覺曬出家底，接受社會各界監(jiān)督。
二、推進地方立法情況
按照省委常委會2019年工作要點和省人大常委會、省政府2019年立法工作計劃，穩(wěn)步推進民族宗教類地方性法規(guī)修訂工作。在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)和省人大民僑外委、省人大法制委、省人大常委會法工委、省司法廳等部門的支持配合下，堅持高標定位和問題導(dǎo)向，扎實做好法規(guī)修訂草案起草、調(diào)研論證、征求意見等立法程序，將中央和省委有關(guān)民族宗教工作重大決策部署中適合當前和今后工作的規(guī)定上升為法規(guī)，既貫徹中央精神，又體現(xiàn)山東特色。《山東省宗教事務(wù)條例》已于7月26日經(jīng)省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，并于10月1日起實施；《山東省民族工作條例（修訂草案）》已于11月26日在省十三屆人大常委會第十五次會議上進行了初次審議。嚴格落實省政府關(guān)于行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理和合法性審核有關(guān)要求，印發(fā)《省民族宗教委行政規(guī)范性文件制定和管理辦法》，切實提升規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的嚴肅性、時效性。扎實開展地方性法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，確保依法依規(guī)開展各項工作。
三、推動法治政府建設(shè)情況
堅持把法治建設(shè)成效作為衡量工作實績的重要內(nèi)容，積極推動納入科學發(fā)展綜合考核和年度績效指標體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系和健全科學、民主、依法決策機制。切實發(fā)揮法治在化解矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性作用，健全完善信訪工作機制，全面落實信訪工作責任制，及時處理和化解涉及民族宗教的來信來訪。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，運用“雙隨機一公開”等形式，加強事中事后監(jiān)管，健全完善監(jiān)管體系，規(guī)范和約束履職行為。定期開展工作督查，對民族宗教政策法規(guī)貫徹落實情況進行專項檢查和隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)并指出工作中存在的問題，提出改進建議措施。嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審核制度，完善決策制度，規(guī)范決策程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任等。遵循科學決策、民主決策、依法決策原則，涉及在民族宗教領(lǐng)域有重大影響、重大公共利益或者社會公眾切身利益的事項，通過召開座談會、實地走訪、書面征求意見、邀請專家論證、向社會公開征求意見等多種方式聽取意見建議，嚴格執(zhí)行集體討論決定，做到?jīng)Q策的程序、內(nèi)容合法。
四、推進公正司法情況
深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實和推行行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)《省民族宗教委行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，嚴格部門執(zhí)法監(jiān)督責任，推進規(guī)范文明執(zhí)法。嚴格落實中央關(guān)于黨和國家機構(gòu)改革以及行政執(zhí)法體制改革決策部署，重新確認機構(gòu)改革后部門執(zhí)法主體資格，清理執(zhí)法人員，構(gòu)建起規(guī)范高效的民族宗教執(zhí)法人員隊伍。探索建立民族宗教系統(tǒng)綜合執(zhí)法機制，積極推動市、縣兩級民族宗教行政執(zhí)法職能納入同級綜合執(zhí)法部門，解決基層執(zhí)法力量不足的問題。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督，推動完善部門內(nèi)部層級監(jiān)督，加強對民族宗教重點崗位的制約和監(jiān)督。高度重視輿論監(jiān)督，認真調(diào)查處理并及時反饋群眾來信舉報、投訴網(wǎng)上咨詢的各類涉及民族宗教的矛盾問題，擴大群眾參與度。加強與省市場監(jiān)管局的協(xié)調(diào)溝通，推動建立我省清真食品聯(lián)合執(zhí)法制度，強化對清真食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管。加強和改進行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，自覺糾正違法、不當?shù)男姓袨椤Ｏ群蟾皬V東、浙江、江蘇、上海等省市開展對標學習，赴重慶、湖北、寧夏、甘肅等省區(qū)市開展立法調(diào)研，學習借鑒法治政府建設(shè)先進經(jīng)驗和典型做法，積極創(chuàng)新實踐，提高民族宗教行政執(zhí)法工作實效。
五、推進法治社會建設(shè)情況
落實領(lǐng)導(dǎo)班子定期學法制度，委黨組理論學習中心組多次召開學習會，傳達學習中央、省委關(guān)于法治建設(shè)的有關(guān)會議、文件精神，切實提高依法決策的能力和學法用法的自覺性。嚴格貫徹“誰執(zhí)法誰普法”責任制，以“民族團結(jié)進步宣傳月”“宗教政策法規(guī)學習月”為契機，認真總結(jié)“七五”普法工作經(jīng)驗，積極宣傳法治政府建設(shè)成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，大力培育系統(tǒng)內(nèi)先進典型。以《山東省宗教事務(wù)條例》修訂為契機，廣泛開展宗教政策法規(guī)學習宣傳貫徹活動，通過制定方案、下發(fā)通知、召開座談會、開展知識競賽、開設(shè)報紙網(wǎng)站專欄專題專版、組建宣講團開展專題宣講、在各級黨校（行政學院）領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中增加宗教政策法規(guī)課程、舉辦全省學習宣傳貫徹新修訂《條例》暨民族宗教行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班、開展機構(gòu)改革后市縣兩級民族宗教工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況調(diào)查摸底以及宗教政策法規(guī)“六進”（進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進宗教活動場所）等活動，全省共開展專題宣講培訓(xùn)871場，覆蓋受眾12萬人次，營造起學習新修訂《條例》的濃厚社會氛圍。我委關(guān)于新修訂《條例》的學習宣傳貫徹方案及相關(guān)做法，得到省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長張江汀同志充分肯定。開展宗教教職人員大培訓(xùn)活動，自2018年以來已舉辦8期宗教教職人員培訓(xùn)班，對全省16市的1321名寺觀教堂主要教職（教務(wù)負責人）開展了宗教政策法規(guī)輪訓(xùn)，有效提升了宗教教職人員隊伍的整體素質(zhì)。開展法治專題講座，邀請省司法廳行政執(zhí)法監(jiān)督處有關(guān)同志就行政執(zhí)法“三項制度”進行專題輔導(dǎo)，組織行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試，廣泛開展以新修訂《條例》為主要內(nèi)容的宗教政策法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會能力測試，切實提高了運用法律法規(guī)解決實際問題的能力。加強與第三方合作，上線運行山東省民族宗教事務(wù)綜合服務(wù)平臺，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與民族宗教事務(wù)管理深度融合，提升信息化、智能化、規(guī)范化管理水平。
六、其他需要報告的法治建設(shè)工作情況
按照推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的要求，規(guī)范完善民族宗教系統(tǒng)省市縣三級權(quán)責清單，實現(xiàn)了“三級四同”和“兩單融合”，著力破解了各地標準不統(tǒng)一、權(quán)責不對等、監(jiān)督問責不具體、實用性不強等問題，推動全面履行政府職能。落實“一窗受理·一次辦好”改革要求，提高群眾辦事的便捷性，主動接受社會監(jiān)督。扎實推進政務(wù)服務(wù)事項標準化梳理，開展流程再造，推動上網(wǎng)運行，進一步簡化優(yōu)化事項辦理流程，縮減辦理時限和材料目錄，營造良好的法治化營商環(huán)境。深化政務(wù)公開，健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行機制，形成上下聯(lián)動、功能完善、運行高效的政務(wù)服務(wù)運行體系。
在推進法治政府建設(shè)工作中，依然存在思想認識不夠到位、法規(guī)體系不夠健全、專業(yè)培訓(xùn)覆蓋面不夠廣泛、市縣兩級民族宗教工作部門行政執(zhí)法力量薄弱等問題，需要不斷總結(jié)、不斷探索，堅持不懈，全方位推動。
下一步，我委將按照省委、省政府要求和省委依法治省辦的具體部署，繼續(xù)深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，推動各級牢固樹立法治理念和法治意識。深入推進問題整改，全面提升民族宗教工作法治化水平，為法治山東建設(shè)作出積極貢獻。一是抓好學習培訓(xùn)。切實做好全員學法活動，尤其是加強班子成員和機關(guān)各處室主要負責同志的自主學習意識，依托公共法律知識學習活動，組織開展定期培訓(xùn)、專題座談會、交流研討等，不斷優(yōu)化工作人員知識結(jié)構(gòu)，增強法學理論水平和綜合運用能力。學習借鑒兄弟省區(qū)市的先進做法，借鑒省直部門的典型經(jīng)驗，針對性查找問題和不足，切實提升人員業(yè)務(wù)能力，提高法治化、規(guī)范化水平，著力做好制度創(chuàng)新這篇大文章，打造民族宗教工作創(chuàng)新“高地”。二是加強宣傳教育。在加強民族宗教工作干部法治教育培訓(xùn)的同時，加大對少數(shù)民族群眾和宗教界人士、信教群眾的普法宣傳力度。落實新發(fā)展理念，加強信息化建設(shè)，充分運用各類傳統(tǒng)媒體和微信、客戶端等新媒體途徑，探索建立部門規(guī)章制度、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫推動信息共享和審核。及時總結(jié)“七五”普法工作經(jīng)驗做法，選育先進典型，推動形成全員學法、用法、守法的濃厚社會氛圍。三是加強規(guī)范建設(shè)。結(jié)合上位法、上位文件制定、修改和地方性法規(guī)修訂情況，及時調(diào)整變更民族宗教系統(tǒng)權(quán)責清單，確保事項設(shè)定依據(jù)規(guī)范、權(quán)責一致。堅持缺什么、補什么，統(tǒng)籌立法決策和行政決策，加強民族宗教制度建設(shè)和程序管理，建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和民族宗教工作實際的依法行政制度體系。嚴格規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法等行為，細化行政審批程序和流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和工作流程，保障程序公正合理，并主動接受社會監(jiān)督。四是加強制度建設(shè)。大力加強民族宗教工作體制機制建設(shè)，健全完善行政許可工作規(guī)程、行政執(zhí)法相關(guān)制度規(guī)范，加大對執(zhí)法行為的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，，著力構(gòu)建程序完備、相互銜接、運行高效的法治化管理體系，推動民族宗教系統(tǒng)法治政府建設(shè)再上新臺階。
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